基站建设“一闹就拆”：一场没有赢家的“战争”

日前，吉林省长春市某小区发生因居民抗议而拆除通信基站事件，再次引发社会对于“基闹”的关注。近年来，类似的通信基站遭民众抵制而拆除的事件屡有发生。以上海为例来看，上海电信2011—2013年间共拆除站点116个，其中涉及居民抵制的有34个；上海移动有100个左右的基站因居民投诉被拆迁；上海联通拆迁基站达400多个。担心基站电磁辐射会影响身体健康是居民阻碍基站建设的主要原因。

一边是4G网络全面铺开之际，基站建设全力推进；一边是因民众恐慌辐射抗议而不断出现的基站被迫拆除事件。建设难、保有难成为推进基站建设不得不面对的一大问题。基站辐射到底会不会对人体造成伤害？在推进网络提速降费的大背景下，基站建设如何摆脱一边建、一边拆的困境？记者就此采访了有关专家。

一场没有赢家的“战争”

“我们小区附近有这么多通信基站塔，那得有多少辐射！”长春市绿色家园小区一名居民说，很多居民都有和他一样的担心。在小区居民的强烈要求下，小区周边的数座通信基站被拆除。基站拆除后，小区内及附近的移动通信服务受到严重影响，许多居民又向电信运营商投诉没信号。

担心有辐射而要求拆除基站，基站拆除后又投诉没信号，信号不好只能重新建设基站，这几乎成为每次“基闹”事件的固定模式。不少民众表示，只有两个要求，基站搬走，同时要保证小区信号，拆除基站与保证小区信号并不矛盾。有业内人士曾将基站比喻成公共厕所，谁都离不了，谁都不愿意建在自家附近。

“既要信号好，又不准建基站”，这样的要求能实现吗？“3G、4G等无线网络使用的是蜂窝移动通信技术，需要地面上有很多基站，每个基站负责一片区域的通信，才能保证手机迅速连接到附近的基站进行通信。”电信工程师程景解释说，通信基站的信号传播是一种直线传播，信号会因建筑物阻挡而衰落严重，居民小区是用户集中、通信需求旺盛且建筑物阻挡严重的区域，为提供良好的通信服务，在居民小区建设基站是必要的。

为消除民众对于基站辐射的盲目恐慌，一些省市的铁塔公司通过在居民小区、写字楼内的楼宇媒体播放宣传片，普及辐射常识。尽管采取了不少措施，“基站有辐射、辐射有害”的误解依然在不少民众心里根深蒂固。在中国人民大学新闻学院许颖副教授看来，人们对于环境和健康的关注度越来越高，而基站辐射相关知识宣传仍不够，导致一些民众抱着“宁可信其有不可信其无”的心态，加入了反对阵营。

业内人士表示，民众与基站建设方的对抗并没有赢家，信号差会影响当地居民的正常使用，一旦出现紧急情况后果不堪设想；抗议就拆、投诉就建的恶性循环也会带来巨大的资源浪费。尽快消除民众的“基站辐射恐惧症”，减少基站建设过程中的纠纷是实施“互联网+”行动计划、推进网络提速降费的重要前提。

基站辐射有多大

基站辐射会不会对人体健康造成危害呢？

湖南省邮电规划设计院副院长王维华介绍说，电磁能产生的辐射，可分为电离辐射和非电离辐射。前者专指一种高能量辐射，能破坏生理组织，对人体造成伤害，比如X光、核辐射等；后者一般只有热效应，不会伤及生物体的分子键，基站产生的辐射就属于此类，不会对人体有害。

其实，为了加强电磁环境管理，保障公众健康，我国于2014年对《电磁辐射防护规定》(GB 8702-88)和《环境电磁波卫生标准》(GB 9175-88)进行整合修订，出台了《电磁环境控制限值》(GB8702—2014)，并于2015年1月1日起正式实行。根据该标准，通信频段功率密度应小于40微瓦/平方厘米，美国这一标准为600微瓦/平方厘米，两者相差了15倍。业内人士表示，考虑到基站信号会有相互叠加的水平出现，现在移动通信基站建设时执行的都是国标五分之一的标准，即小于8微瓦/平方厘米。

这个标准数值是什么概念呢？以电吹风为例，功率一般在1000瓦以上，由于使用时和人体距离很近，其实际辐射量能达到100微瓦/平方厘米。程景强调说，国家标准是依据长期接触情形而制定的，人体暴露在辐射场中无论多长时间都是安全的，不存在辐射累积效应。

如今随着4G网络建设的逐渐铺开，基站数量将快速增长，根据“宽带中国2015专项行动”计划，今年新建4G基站将超过60万个。“基站越多，能更加减少通信设施对人体的辐射。”对于基站数量增多可能带来的辐射恐慌，清华大学工程物理系高级工程师倪建平如是说。

倪建平分析说，如同两个人近距离说话，不用费力大声喊就能听得很清晰，基站密度越大，为了减少基站之间的信号干扰，每个基站发射的功率就越小，辐射也就越小。通常情况下，距离基站越近、信道条件越好，手机所需的发射功率越小，其带来的辐射也越小。由此可见，基站建得越多，人受到通信设备的辐射越小。

“基闹”何时休

如今，宽带网络已被提升到国家战略性公共基础设施的高度加以重视，随着“互联网+”行动计划的持续推进，基站等通信设施将迎来大规模建设期，解决基站建设难、保有难问题势在必行。

在南开大学计算机与控制工程学院副教授史广顺看来，解决“基闹”的首要任务是改变公众观念，在基站建设过程中，应通过漫画、动画片等公众喜欢的方式，增加他们对辐射的了解。除科普之外，还应通过增加环评透明度，开展体验活动，邀请有异议的居民亲自测量基站的辐射强度，用客观数据、事实等直观感受消除民众对辐射的恐慌。

每一座通信基站的建设都要经过布点、勘察、选址、环保部门测试及审批等多个环节，是一项涉及多方利益的系统工程，其中某一方出问题，都可能引发公众的抗议和不满。专家表示，铁塔公司等通信基础设施建设单位应与国土资源管理部门配合，加强建设用地保障；与公安机关配合，打击破坏通信基础设施的违法行为；与环保部门合作，做好基站环评并及时公示环评结果。

程景认为，破解“基闹”问题的关键举措在于制定基站等通信基础设施专项规划，进一步提高基站建设的科学性。

此外，中国铁塔公司已与各省级政府开展战略合作，推动将铁塔、基站建设布局纳入地方发展规划，与江苏、河北等14个省级政府签署战略合作协议。通信业观察家项立刚认为，要将这些战略协议执行到位，必须加快完善立法并严格执法，用法律手段为通信基础设施建设保护提供制度化保障。

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