用户不满意，运行商提速降费有多难

在过去一个月里，“提网速、降资费”成为了全社会的热议话题，不仅总理多次亲自发话，国务院、工信部等相关部门也相继出台意见与措施，要求基础电信运营商们拿出解决办法。在万众期待下，上周日(5月17日)的世界电信日前后，中国电信、中国移动、中国联通等三大运营商终于表态了，并先后公布了一系列提速、降费的“新政”。然而，出人意料的是，这些新政的出台并没有收到消费者的赞誉，在新浪网进行的一项调查中，有超过80%的网民认为运营商的降费举措没有诚意。那么，事情真相究竟是怎样的呢？

降资费被指“投机取巧”

根据三大运营商发布的“新政”来，在提网速方面，各家今年的力度不小。在宽带网络方面，中国电信、中国联通都宣布年内要“消灭”4M的计划，同时表示将大力推广光纤宽带。尤其是广东电信，提出了主推50M以上速率的“新宽带”标准，表现颇为“激进”。

在无线宽带方面，三大运营商也都计划加大4G网络的建设力度，其中移动号称今年要新增20万个4G基站，而电信、联通则将抢先试商用的采用LTE-A技术的4G混合组网，从而将手机上网的速度从现在的100M提升到200M甚至260M以上的水平。

对于网络能够更快点，消费者当然乐见其成。“但网络速度上去了，资费没有便宜下来，我们还是用不起啊！”家住东圃的黄先生虽然最近收到了电信的免费提速邀请，但他更在意的还是资费的问题：“可以免费提速到100M当然好，但其实我也不大用得着，其实还不如给我50M，然后把月租降一半才更好。”黄先生直言，和提网速的需求相比，他个人对降资费的需求优先级更高。

有类似想法的用户绝非少数，家住五羊新城的陈先生就表示，他所在的小区最近运营商宽带搞推广，“50M的电信宽带只要1500元不到，但最终我还是选择了20M的移动宽带，因为移动的这个光线宽带两年才只要600元。”对于陈先生的选择，出云咨询分析师刘正昊直言，从消费者角度来看，虽然“提速、降费”的需求同时存在，但降费的需求更加突出，“尤其是降低资费门槛的需求。”刘正昊称，在线视频等应用的确催生了人们对更高带宽的需求，但人们仍然更希望在网速提升的同时能够享受更便宜的宽带月租价格，而不是运营商所谓的“单位带宽成本下降”。“这一轮提速后，电信、联通的100M宽带包年仍然要2000元左右，50M的包年也还在1500元以上，而我们的调查显示，用户更希望50M、100M宽带的包年费用在1000元以内，理想和现实仍然存在比较大的差距，用户自然会觉得运营商诚意不足了。”

引发更多网友吐槽的还有移动、电信推出的“闲时流量赠送”(每晚23点到次日7点)政策，“晚上回家都用WiFi了，哪里需要什么数据流量啊！”因为没有解决用户的痛点需求，这类“新政”被不少网友直斥为“投机取巧”。此外，中国移动推出的318元月租以上用户才可申请享受的“语音短信不限量”也同样被指不够亲民。“原因同样是因为门槛太高，比方说赠送的闲时流量需要用户先办1GB的通用数据流量包才能用，但这个1GB通用流量包动不动就要50元左右，价格依旧有些贵。”刘正昊称。

流量费“大降”或需充分竞争

用户们满满的“吐槽”，电信运营商们当然看得到。但从记者采访不少电信运营商人士得到的反馈来看，他们其实也有着自己的难言之隐。

“以广州为例，光纤改造的难度很大，新建设的小区还好，旧小区的改造过程中有不少‘最后一公里’的难题，小区物业的高额入场费、原有宽带接入商的阻挠等等导致成本居高不下，所以资费实在没法一下子大降下来。”广东电信的一位内部人士这样告诉记者。

而在无线宽带方面，由于4G网络和2/3G网络在技术上存在替代关系，所以4G网络的建设需要巨额投资，“去年集团公司光4G建网的投资超过了2000亿元，此外还有大量的终端补贴、渠道推广等成本。”据广东移动的内部人士称，由于4G发展还处在投入期，用户增长虽然很快，流量收入增长的势头也不错，但还远没有达到收支平衡的状态(仅就4G业务而言)，“所以短时间内4G流量资费还无法降到让所有用户满意的水平。”

不光是移动，其实在发展4G的问题上，电信、联通也有着类似的困扰。“今年一季度，三大运营商的利润都出现了下滑，联通的用户甚至开始负增长，去年电信也出现了几个月的用户负增长，种种迹象显示，如今电信运营商的用户红利时代已经终结了。”Reational AB的分析师张星表示，在以微信、微博为代表的OTT等新服务的冲击下，过去几年基础电信运营商的语音、短信等传统业务迅速下滑，“钱景”已经不再那么乐观了。

“中国的运营商和海外以民营资本为主的运营商有所不同，它们还要承担较重的公共基础建设的任务，在很多没有回报的偏远乡村也要进行大量的网络建设和维护投入，每年还要完成国资委的利润目标，再加上机制限制，互联网增值收入的创新能力也还有限，所以在降资费方面很难做到和BAT等互联网巨头那样‘不计成本’。”张星表示，对此，消费者应该给予一定程度的理解。

不过，张星同时也直言，中国电信行业的竞争主体过少，也的确导致了三大运营商容易滋生“垄断”思维，在业务和服务创新方面缺乏主动性。“所以通过政策、舆论向它们‘施压’还是有所必要的，但最终要想解决好这个问题还是要靠市场手段。”张星表示，随着去年2月工信部正式宣布电信资费完全由市场定价，进而推动“虚拟运营商”规模化发牌，再加上今年出台的鼓励民营资本进入固网宽带接入市场等政策的逐步落地，未来我国电信市场的竞争主体将会更加丰富化，“市场竞争的加剧将会真正推动电信资费的下降，此外固网宽带‘光进铜退’、4G网络建设加速等基础设施条件的改善也会为资费下调创造新的空间，只不过这些都还需要一些时间。”

怎么避免国际漫游“天价账单”

□相关报道

在百姓热议运营商“提速、降费”话题的同时，一张“天价”手机漫游费账单引起了大众的关注。据报道，某女士在塞班旅游，几日后回国即收到了1.6万元“天价”手机流量漫游费账单。事实上，这类新闻近年来早已屡见不鲜，尤其是随着国人出境旅游的频次越来越高，类似问题的社会关注度也在不停增加。而对于这种“天价”账单的风险，我们该如何防范呢？

据运营商有关人士介绍，形成天价账单的原因最根本在于，国际漫游费的定价权主要掌握在漫游地国家的运营商手中。以塞班为例，电信的漫游流量费为81.92元/MB、移动则是51.2元/MB，最便宜的联通也要20.48元/MB——如此高价，主要是塞班当地运营的决定的。虽然近年来三大运营商不断加强和海外运营商的资费谈判，但各个国家和地区的情况并不一样，目前还无法实现“价格统一”，所以，运营商都纷纷采用的短信提醒、流量封顶等保护措施，但因为国际漫游话单传输存在较大时延，流量提醒和资费封顶等措施未必能够及时保护用户的权益。因此，在国际漫游的过程中，用户使用手机流量需要自行留些心眼，做好一些预防措施。具体来说，方法如下：

1.如果个人对于资费比较敏感的话，最好出国前就关闭手机的“数据漫游”功能，或者直接关闭“数据服务”；

2.条件允许的话，出国时最好带上两部手机，一部使用国内的卡号接收电话、短信；另一部则使用境外运营商预付费卡作热点来使用上网功能，这样能够省下很多费用；

3.尽可能使用酒店、机场、商场的免费公共WiFi来解决境外上网的问题，或者找其他免费的WiFi；

4.可以在机场或者淘宝等渠道租用出境目的地可用的WiFi网络随身热点等设备，资费同样有较大的优惠；

5.出国前最好将手机呼转、语音信箱、漏话信使等功能关闭。