宁波一无人机“黑飞”失控坠落：砸中货车2人受伤

10月18日下午，一辆正在宁波绕城高速公路行驶的轻型货车被从天而降的“无人机”砸中，前挡风玻璃被砸碎，驾驶室内两人受轻伤。澎湃新闻20日从高速交警宁波支队四大队了解到，经调解，“肇事无人机”的主人赵某承担了伤者金某父子的医药费和汽车维修费，民警还对赵某及其同伴进行了批评教育。

事发后，高速交警接警赶到现场，引导货车驶下高速。“当时，货车的前挡风玻璃被砸碎，肇事的是一架组装的4轴无人航拍机，赵某赶到现场后称是第一次飞，可能因为信号不稳定，机器不受控制掉落。”一名处警交警告诉澎湃新闻。

近年民用无人驾驶航空器（无人机）的生产和应用蓬勃发展，其遥控驾驶人员的种类和数量也在快速增加。但我国目前对无人机的飞行监管尚未有明确的法律限制与飞行标准。

2013年国家民航局出台《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，要求重量小于等于7公斤的微型无人机，飞行范围在目视视距内半径500米、相对高度低于120米范围内，无须证照管理，但应尽可能避免进入过高空域；飞出视距（距离超过500米或高度超过120米），或驾驶空机重量大于7公斤的无人机则需操控人员持有“执照”。

2014年，国家民航局发文，由中国航空器拥有者及驾驶员协会按照上述《暂行规定》，负责对在视距内运行的空机重量大于7千克的无人机驾驶员、在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员的资质进行管理。经该协会授权的培训机构培训合格后，驾驶员将获得《民用无人驾驶航空器系统驾驶员合格证》，有三种等级，分别是驾驶员、机长和教员。

2015年12月，国家民航局再次颁布《轻小无人机运行管理规定（试行）》，规定民用无人机机长对民用无人机运行直接负责，出现紧急情况，必须将事故通知最近的民航及相关部门，饮酒8小时内不得驾驶。

不过，《暂行规定》与《管理规定（试行）》均为咨询通告。

浙江蓝汇律师事务所主任吴建胜向澎湃新闻介绍，咨询通告是一种解释和说明的文件，不具备法律效力。

“无人机重量在7公斤以上、视距外飞行者要持有执照；7公斤以下，视距内飞行则不需要，但两者在飞行前都应向航空主管部门申报飞行计划，因为空域内有航线或航空活动，不了解空域情况的盲目飞行易引发事故。宁波上述失控的无人机没有申报飞行计划，是‘黑飞’，出了事故，机主应承担所有责任。”中国航空器拥有者及驾驶员协会秘书长柯玉宝20日告诉澎湃新闻。

据他介绍，民用无人机属通用航空范畴，操作者和机器应有相应资质才能飞行，在没有强制性法规管理的情况下，国家民航局出台的管理规定相当于行业“法规”。

柯玉宝称，国家民航局飞行标准司将对《暂行规定》进行修订，加强对无人机视距内运行时的管理。按保守估计，全国民用消费级无人机持有者超过10万人，但至10月中旬，通过培训考试的持证人员只有近8000人。