让运营商头痛脑壳晕：坚守小灵通的“钉子户”

如传呼机一般，小灵通也将成为明日黄花。通信技术升级换代的背景下，在国内运营多年的小灵通通信业务日前被各地运营商明确宣布退市日期，为4G铺路。

但问题也随之而来，由于存在不少小灵通用户的反对声音，导致小灵通退网进程并不顺利。如何满足这些用户权益诉求，成为关键。

各地退网

退网已成大势所趋。

日前，北京联通宣布将于2014年12月31日停止小灵通服务。根据公告，北京联通解释称：“由于本地无线环路业务(即小灵通业务)的设备供应和技术支持等方面的原因，小灵通的通信服务质量已难以继续保证。”并表示，在11月15日至12月31日期间，为小灵通客户提供转网服务，北京联通基于更先进的移动网络，同步推出多项优惠转网的策略来承接小灵通通信服务。

事实上，在北京联通之前，全国各地运营商已多有类似举动。

新金融记者了解到，上海电信此前公告称，自2014年10月1日起由更先进的移动网络承接小灵通服务。湖北电信启动小灵通转网工作的截止日期则为9月15日。福建电信则宣布从9月23日开始，福建境内小灵通用户将逐步无法使用原有通信业务，等等。

“实际上小灵通已经算是超期服役了，早就应由各地运营商关闭。”深圳一位通信业人士告诉新金融记者，很早之前工信部就有规定，小灵通要在2011年年底进行退网清频，但是到了当时规定的时间，由于尚存相当数量的用户，运营商和工信部都未强行关闭小灵通服务，只是不再对小灵通网络进行投资。

这构成了时下多数运营商给出的小灵通退网理由：原有的小灵通终端厂商、网络设备厂商均已相继停产、转产，导致维系小灵通网络系统正常运转所需的设备、器材以及用户的终端均得不到有效供应，小灵通网络通信质量不断下降。

“在通信技术升级换代的当下，小灵通技术、功能缺陷限制了其进一步发展，渐渐被运营商抛弃，很自然。”上述通信业人士介绍，低资费、外形酷似手机，实际上却是固话产品的小灵通已经无法适应当下智能手机的潮流。

资料显示，小灵通实现了将用户端(即无线市话手机)以无线的方式接入本地电话网，使传统意义上的固定电话不再固定在某个位置，可在无线网络覆盖范围内自由移动使用。但这种功能，在3G、4G时代，优势早已消减。

当然，更为直观的是，用户量的减少，也是运营商放弃小灵通的主要原因之一。

中国电信的数据显示，截至今年9月末，仍有无线市话(小灵通)用户136万，本季度减少113万，比上年同期减少468万。

电信分析师付亮认为，小灵通用户APUR值(平均每个用户每月贡献的业务收入)很低，而且随着用户逐渐减少，早已不能够支撑小灵通网络的维护成本，而且现在小灵通设备的生产厂家已不再生产相关设备，运营商也难以继续保障网络，所以只能早日退网。

“小灵通在国内通信运营业发展历程上，有着相当重要的一笔。”上述通信业人士表示，运营小灵通的为中国电信和中国联通两大运营商。彼时该两运营商主业为固网和宽带业务，在2G时代同中国移动的市场竞争中，小灵通起了较大作用。

据了解，1997年，在日本PHS无线技术的基础上，浙江余杭地区开通试用了我国首个名为“小灵通”的技术服务，其价格低廉、单向收费等优点很快获得市场追捧。2006年左右，中国小灵通用户规模达到顶峰，有9300多万户。

用户留守

但该来的总归要来。3G以及4G迅猛发展，在技术革新面前，小灵通已趋过时。业内已经形成共识，从市场发展趋势来看，退网不管对于通信运营商还是消费者都是利好。

早在2009年初期，在国内通信运营商重组完成之后，小灵通的相关退网工作也开始正式提上日程。按照当时工信部要求，中国电信和中国联通两大运营商，要在2011年年底，完成小灵通用户的清频退网工作。但实际上由于部分用户的反对声音，小灵通退网的步伐并不让人乐观，到现在才渐渐接近尾声。

闫殿杰就是其中之一，不过他对“反对”这一词语并不赞同。“准确点来说，是协商。”他告诉新金融记者。

来自河南濮阳的他，用小灵通已经有七八年时间。

“我也明白这是大的趋势，小灵通退网也是通信发展的政策，但是让我们这些用户不满意的就是善后措施，至今在如何解决用户权益保障上，当地运营商也没什么作为。”他表示道。

据他描述，从3年前开始，其所使用的小灵通通话质量就开始下降，信号时好时坏，再后来就一点信号都没有了。向当地运营商咨询，获悉小灵通开始进行退网，用户需要转网才行。

但是让他不满的是，当地运营商给出的转网协议，一来跟普通的用户入网套餐没什么差别，缺乏优惠政策，另外若进行转网的话，使用的套餐将比原小灵通套餐贵不少。

“用户都购买了小灵通终端设备，即PHS手机，在运营商网络停止服务后，这种手机就成了电子垃圾。并且我们小灵通的用户已与联通运营商建立了电信服务合同，只要正常缴费和使用，运营商理应提供正常服务。”闫殿杰表示道，运营商若擅自提前终止服务是违约行为，应当依法承担违约责任。

于是即便在小灵通没有信号、无法使用的情况下，这3年来他还按时每月交给当地运营商35元话费。“如果不按时缴费的话，运营商很可能以用户欠费的理由停机，这样一来退网也就顺理成章了。”

在他使用小灵通过程中，低资费成为优势之一。

小灵通当初的卖点是“固话的资费、手机的便捷”。小灵通的标准资费为每分钟0.10元，一些套餐中，语音主叫资费已经低至每分钟几分钱。

“我们这些用户并非不配合。”闫殿杰的诉求主要集中在赔偿这3年他在小灵通上的缴费，以及在转网套餐上，继续享有原有小灵通业务的资费协议。

与闫殿杰类似，国内各地仍有不少用户坚守在小灵通阵地上。

来自广东佛山的李建林，甚至将自己的网名改成了“小灵通钉子户”。使用小灵通10年之久的他告诉新金融记者，早些年小灵通是他与周围人的主要联络方式，至今虽然家里人人都有手机，但依然有大量亲戚朋友只记得小灵通号码，也有一些商业往来，使用率并不低于手机。“如若我销号，直接带来严重的通信困难，而且是不可知的商业和沟通危机，因此这涉及我的切身利益。”李建林说道。

造成当下这种进退两难之境，多位受访小灵通用户均表示，在小灵通引入国内时，业内就已明知小灵通的通信技术是有缺陷的，比较落后，从通信发展趋势上讲，本就没有前景，即运营商对今天的退网有过错，也负有责任。

“在各地，都存在小灵通用户‘钉子户’的现象，一定程度上也阻碍了小灵通的退网进程。虽然运营商早在数年前就已经开始控制小灵通的建网投资，但一旦退网，仍然有太多层面上的问题需要解决，而全国各省市不同的用户规模、资费政策、市场环境都增加了出台统一补偿方案的难度。”上述通信业人士表示，不过市场上也出现了有少数用户在退网消息传出后反而购买小灵通入户，以求未来获得赔偿的现象。

频段争夺

即便仍有不少用户在坚守，但在运营商层面，加速小灵通退网，或为围绕4G开展市场竞争的必要手段。

事实上，小灵通退网的最终目的是清频，即便成功完成用户退网之后，也只是完成了一半任务，小灵通清退出的频段如何分配，将成为另一个纠结各方利益的难题。

“小灵通所占的通信频段非常珍贵，势必要让路给新技术。就像电视盒子，小灵通属于过渡产品。目前，手机用户已达10亿，运营商为了百万小灵通用户去维护基站、提供服务，实在划不来。说到底，小灵通就是电信市场竞争升级的推动者。”速途研究院执行院长丁道师告诉新金融记者。

一直以来，小灵通网络占据着一段优质频段资源，1900～1920MHz频段。早在2002年10月，原信息产业部曾将1880～1920MHz作为TD制式的主要工作频段。2012年年初，工信部明确表示，小灵通使用的1.9GHZF频段，将用于TD-LTE的TDD模式的移动通信系统。但因为小灵通用户一直没有完成退网，中国移动实际上并未能得到该频段资源。

目前TD-LTE牌照已发放，后续FDD牌照也将发放，在4G网络建设大规模推进的同时，频谱需求与资源稀缺的矛盾将愈发突出。

一位业内人士表示，以目前的高频段部署TD-LTE网络将给运营商基站建设、选址等带来困难，因此后续4G混合组网对于低频段的需求更加强烈。而小灵通所在的低频段穿透力强、通话质量好、用户体验好，未来4G网络部署将事半功倍，在当前不均衡的4G市场格局中，这部分频段的归属将影响后续运营商市场竞争。

“随着4G网络快速建设，小灵通占用的优势频段变得更为重要，退网之后可以更好地利用频段降低4G网络建设成本。”上述通信业人士表示，三大运营商也一直对小灵通的优势频段争抢已久。按工信部此前文件要求，小灵通的频段退网后要给TD-LTE使用，中国移动自然成为最有力的回收小灵通占用的频段者。但由于小灵通是中国电信和中国联通的产品，两者同样希望将小灵通频段留下用于4G。

正因如此，中国移动和中国电信、中国联通相互之间关于小灵通频段占用的问题一直在谈判，前者希望尽早能拿到这个频段，后两者并非松口返还，而是同样积极争抢这一频段。

此前，中国电信北京研究院网络技术研究部许森表示，中国电信也正在积极推进小灵通用户升级转网，尽快清退小灵通频段，支持TD-LTE网络发展。